根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2024年4月19日至6月7日，市委第三巡察組對中共宜賓市公用事業(yè)服務集團有限公司委員會（以下簡稱公服集團黨委）進行了巡察。8月2日市委巡察組向市公服集團黨委反饋了巡察意見。根據(jù)黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察集中整改情況予以公開。

一、整改工作組織情況

公服集團黨委針對市委第三巡察組反饋的4個方面13個主要問題41個具體問題，成立由黨委主要負責人任組長的整改工作領導小組，嚴格履行第一責任人職責，全程緊盯、全程負責、全程協(xié)調、全程督辦；班子成員按照分工，認真落實“一崗雙責”；各部門各司其職，通力協(xié)作，逐條整改。先后3次召開黨委會專題研究，制定巡察反饋意見、意識形態(tài)、選人用人等3個整改方案，通過下設整改辦公室，督促督辦巡察整改落實，確保件件有落實，事事有回音。

二、整改落實情況

（一）黨中央決策部署在基層落實方面

（1）學習貫徹習近平總書記重要論述和對四川工作系列重要指示精神不深入

①關于“理論學習缺乏深度”的整改。一是嚴格落實《黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》，及時跟進學習習近平總書記系列重要講話精神和重要指示批示，增強學習自覺性，加大貫徹主動性。二是在學深悟透中下功夫，嚴格按照黨委理論中心組年度學習次數(shù)要求，開展“沉浸式”學習研討，2024年已開展8次集中學習，并圍繞黨的二十大、習近平總書記關于高質量發(fā)展、新質生產(chǎn)力的重要論述等內(nèi)容，結合公司實際，深度開展集中研討8次。三是在深學深悟中筑牢思想根基，嚴格落實“第一議題制度”，召開黨委會均做到會前會上會后貫通聯(lián)動。

②關于“理論指導實踐有差距”的整改。一是堅持用新發(fā)展理念指導投資工作提質增效，制定項目投資研判規(guī)范化操作流程，形成工作標準手冊，進一步提升項目投資研判的制度化、規(guī)范化、科學化水平。二是堅持穩(wěn)健投資、精準實施，定期對投資重大項目調度分析，提高項目落地轉化率。三是堅持穩(wěn)中求進，結合公司實際，統(tǒng)籌安排、科學謀劃“十五五”規(guī)劃編制。

③關于“貫徹落實重大決策部署不力”的整改。一是響應市委、市政府號召，爭做“打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、守護一江清水”的先行者、實踐者和守護者，積極拓展排水業(yè)務，增強供排水一體化項目能力。二是搶占污水處理賽道，積極拓展污水治理項目，取得相關污水處理運營權，并開展全市污水處理調研。三是深化數(shù)字化轉型，落實市委、市政府關于“一藍一綠”的戰(zhàn)略部署，提供光伏儲能項目應用場景，優(yōu)化推廣“掌上公交”“戎易停”平臺，完成8.5萬余個車位接入及170臺純電公交車購置，穩(wěn)步推進智慧安保、人防物防聯(lián)防一體化建設。

（2）以人民為中心的發(fā)展理念樹得不牢

④關于“服務大眾民生不夠有力”的整改。一是樹立和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，明晰水、燃氣等服務收費標準、項目、服務內(nèi)容，提升透明度，在線上線下渠道公開公示。二是強化監(jiān)督、提升服務，通過建章立制、服務培訓，妥善處理群眾反映事項，不斷滿足人民群眾對水、燃氣、公共交通等美好生活的向往，2024年8月—12月，12345市民服務熱線辦結用水問題777件、用氣問題611件、公交問題1664件，不斷提升群眾滿意度。

⑤關于“保障居民用氣用水需求不夠”的整改。一是14個便民服務中心已實現(xiàn)水、氣業(yè)務“一窗受理”，讓市民告別“分頭跑、多次辦”，實現(xiàn)“跑一次、聯(lián)合辦”。二是建立聯(lián)動機制，成立老舊供水管網(wǎng)改造協(xié)調小組，積極對接相關單位，開展相關占道挖掘手續(xù)辦理和對外公告工作，加快推進老舊小區(qū)供水管道更新改造。三是堅持問題導向，針對相關區(qū)域用水、用氣、加油加氣排長隊等問題，形成問題識別、精準溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán)，推動相關問題解決。

⑥關于“公共交通基礎不牢”的整改。一是深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，結合實際，編制城市公交發(fā)展戰(zhàn)略，推動完成“公交都市”創(chuàng)建階段性任務。二是加強公交運營管理，增加公交運力投放，提升公交出行分擔率，持續(xù)開設社區(qū)巴士，新增和優(yōu)化公交線路，構建“公交+智軌+社區(qū)巴士”城市公共交通體系，目前已實現(xiàn)與南溪公交互聯(lián)互通。三是公交站點500米覆蓋率已達到96.62%，較之前提高1.1%，同步對老舊站臺進行改造，提升群眾出行滿意度。四是針對相關站點進站擁堵、出站逆行的問題，采取反轉進出站口模式發(fā)班，讓出行更便捷，交通更順暢。

（3）黨委發(fā)揮核心領導作用還不足

⑦關于“黨委統(tǒng)一領導、令行禁止局面未完全形成”的整改。一是集團黨委堅持把握大局、駕馭全局，以各級黨委會、中心組、讀書班加強領導班子理論武裝，深入貫徹落實“兩個一以貫之”，開展黨委會“第一議題”學習22次，中心組學習8次。二是對黨委會議定事項，建立清單，列席子公司黨委（黨總支、黨支部）會議，對子公司落實情況開展督查，確保令行禁止、步調一致，推動集團決策部署落地落實。三是進一步拓寬選人渠道、規(guī)范推薦程序、樹牢用人導向，在全司范圍內(nèi)開展公開競聘。

⑧關于“治理體系不健全”的整改。一是持續(xù)完善法人治理結構，推動各治理主體發(fā)揮各自作用，修訂完善《“三重一大”制度》《黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會決策事項清單》。二是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高職工在公司治理中的參與度，推動二三級公司配齊職工董事。

⑨關于“治理能力有待提升”的整改。一是完善制度、建立機制，健全招聘、回避等制度，全面摸排員工需要回避的親屬關系并建立臺賬。二是加強研判和統(tǒng)籌，注重發(fā)揮干部職工專業(yè)特長，嚴格按任職回避、風險回避、利益回避的原則開展輪崗交流。三是嚴格政策，全面落實國有企業(yè)公開招聘制度各項規(guī)定，印發(fā)《自主招聘管理辦法》《干部職工回避制度》。四是聚焦問題、重點檢查，做深做實“靠企吃企”專項治理，啟動“靠企吃企”問題調查，對相關人員開展離任審計，根據(jù)調查結果對相關人員依規(guī)依紀進行處理。

⑩關于“推動轉型發(fā)展動力不足”的整改。一是堅持以市場為導向、以創(chuàng)新求突破，成立中長期規(guī)劃專項工作小組，統(tǒng)籌開展“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制。二是公服市政公司拓展市場取得初步成效。三是清源水務公司加強與市內(nèi)企業(yè)合作，強化“水初源”品牌競爭力。四是公交公司以市場營銷、廣告資源整合等方式以副補主，廣告銷售額實現(xiàn)新突破。

?關于“降本增效不明顯”的整改。一是堅持開源節(jié)流、降本增效，健全企業(yè)成本管控機制，印發(fā)《進一步加強成本管控推動公服集團習慣過緊日子專項行動方案》，營造勤儉節(jié)約良好氛圍。二是落實特種用水價格政策，完成對11個商戶用水性質調整，同時持續(xù)開展動態(tài)調整。三是突出客運服務增效，核減重復敬老卡，對已確認死亡但未停用的敬老卡進行停用注銷。四是以成本管控為抓手，提升系統(tǒng)化、精細化管理水平，健全子公司成本管控、融資和借款及擔保、應收賬款管理等制度，提高資金利用效率。

?關于“落實國企改革不堅決”的整改。一是嚴格履行“管資本為主”職能，印發(fā)相關考核管理辦法和考核實施細則，明確考核指標設置、薪酬管理等事項，對子公司主業(yè)認定進行進一步論證審定。二是相關子公司“三定方案”已完成內(nèi)部決策程序，并經(jīng)集團黨委會和總經(jīng)理辦公會審議通過后印發(fā)。

（4）防范化解重大風險不力

?關于“企業(yè)債務負擔較大”的整改。一是統(tǒng)籌好債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展，已由市級相關部門牽頭召開了水源遷建項目結算復審專題協(xié)調會。二是市交通運輸局關于《宜賓市公交成本規(guī)制財政補貼實施方案》初步成型。三是高度重視風險化解，今年已統(tǒng)籌調度資金保障公交公司存量債務還本付息。

?關于“信訪維穩(wěn)形勢嚴峻”的整改。一是壓實責任明晰工作，成立工作專班，根據(jù)法律意見建議，推進相關信訪問題整改，在合法合規(guī)的前提下，盡最大可能保障職工的合法權益。二是堅持問題導向，扎實開展落實，全面梳理相關情況，待解決方案按內(nèi)部決策流程通過后實施。三是鞏固成效，確保成果轉化，時刻做好政策宣傳和解釋工作，并做好思想引導，提前研判防范信訪維穩(wěn)潛在風險。

?關于“安全生產(chǎn)隱患較大”的整改。一是健全水網(wǎng)體系，保障供水、用水安全，目前已實現(xiàn)城市各組團跨江管道互聯(lián)互通工程，實現(xiàn)金沙江、岷江兩江水源相互調配，解決單一水源問題，并積極配合市委、市政府對第二水源的規(guī)劃建設。二是持續(xù)開展“燃氣進萬家”行動，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，筑牢安全防線。三是通過健全制度、學習培訓、強化監(jiān)管等方式，降低水、燃氣、交通、武裝押運等安全風險。同時，不定期開展巡檢巡查，及時處置安全隱患，舉一反三、全面排查，形成安全生產(chǎn)長效機制。   

（5）落實意識形態(tài)、統(tǒng)戰(zhàn)、保密工作責任制乏力

?關于“意識形態(tài)工作重視不夠”的整改。一是進一步提高政治站位，筑牢思想防線，及時調整意識形態(tài)工作領導小組及分工，先后邀請專家授課培訓3次，并認真學習意識形態(tài)工作相關文件。二是加強意識形態(tài)陣地管理，加快推進由具備新聞采編發(fā)布資質的媒體機構作為公司官網(wǎng)運營維護單位，并進行了洽談。三是突出重點，積極履職，及時召開意識形態(tài)分析研判會。

?關于“統(tǒng)戰(zhàn)工作不夠有力”的整改。一是加強政治引領，團結凝聚黨外人士、知識分子，全覆蓋配備專職統(tǒng)戰(zhàn)群團工作人員。二是統(tǒng)籌推進統(tǒng)戰(zhàn)群體工作，新組建黨外知識分子聯(lián)誼會。三是進一步發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚人心作用，專題召開統(tǒng)戰(zhàn)工作培訓和黨外知識分子與統(tǒng)戰(zhàn)對象座談會。

?關于“保密意識淡化”的整改。一是精心組織，認真按照要求對集團公司及子公司保密工作開展全面專項自查自評。二是健全制度，強化監(jiān)管措施，制定《保密工作制度（試行）》等6項相關保密制度，筑牢保密制度防線。三是加強要害點位保密，在保密要害點位設置提示標識和監(jiān)控，做到盡早發(fā)現(xiàn)、及時化解、堅決消除安全隱患。

（二）群眾身邊不正之風和腐敗問題方面

（6）落實全面從嚴治黨責任制不力

?關于“未扛牢主體責任”的整改。一是堅決扛起主體責任，成立黨風廉政建設責任制領導小組，印發(fā)《關于貫徹落實〈實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定〉的通知》，細化《四張清單》，明確任務分工。二是按照全面從嚴治黨部署要求，對照清單，建立工作臺賬，定期檢查督促。三是抓落實、促實效，印發(fā)《2024年度黨風廉政建設和反腐敗工作意見》，黨委會專題研究作風建設、黨風廉政建設工作4次。

?關于“班子成員履行‘一崗雙責’”流于形式。一是切實履行管黨治黨主體責任，領導班子成員嚴格按照《四張清單》履行“一崗雙責”，進行督促檢查30次，開展廉潔教育或上廉潔黨課14次。二是知責明責、履責盡責，班子成員每半年向集團黨委匯報履行“一崗雙責”情況。三是常態(tài)化開展教育，建立廉潔教育工作臺賬，班子成員均已對分管部門（單位）的干部員工開展1次廉潔黨課。

?關于“持續(xù)修復凈化政治生態(tài)不夠有力”的整改。一是堅持用黨的創(chuàng)新理論夯實思想根基，嚴格落實“第一議題”制度，深入學習政治規(guī)矩、政治紀律等內(nèi)容，集中開展黨紀學習教育，堅持抓好以案促改，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，持續(xù)修復凈化政治生態(tài)。二是織密廉潔風險防控網(wǎng)，印發(fā)《廉潔風險點排查工作方案》，梳理形成部門廉潔風險點及風險等級，并制定風險防范措施。三是強化警示教育，筑牢思想防線，深入學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，到漢王山監(jiān)獄開展“實景式”教育，抓牢抓實思想政治、紀律作風、廉潔從業(yè)等教育，力戒學習教育“上熱下冷、層層遞減”，持續(xù)推動以案促改、以案促治。

（7）執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神以及財經(jīng)紀律不堅決，違規(guī)開展公務接待活動，費用支出不規(guī)范

?關于“違規(guī)‘吃喝’依然存在”的整改。一是深挖細查，對4名相關人員進行批評教育，杜絕違規(guī)開展公務接待活動。二是嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，落實好公務活動用餐（車）費用“掃碼支付”規(guī)定，進一步規(guī)范公務接待。三是開展業(yè)務接待專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依規(guī)依紀進行嚴肅處理。

?關于“超標準、重復慰問”的整改。7名相關人員已退還重復超標準慰問金和非直系親屬去世慰問金，并同步修訂完善相關制度，進一步規(guī)范費用支出。

?關于“違規(guī)使用黨建、工會經(jīng)費”的整改。已完成公服集團3名困難職工慰問費用、清源水務公司經(jīng)費混用的整改，確保經(jīng)費使用合法合規(guī)。

?關于“車輛保險返點賬外游離”的整改。一是全方位對賬戶管理進行梳理和分類處置，相關費用已完成洽談并達成一致意見。二是針對未經(jīng)決策程序使用的費用問題，已轉為問題線索，暫存待查。三是建立健全管理制度，規(guī)范資金使用，同時不定期開展經(jīng)費使用的日常檢查和監(jiān)督，嚴防此類問題再次發(fā)生。

（8）“微腐敗”屢禁不止

?關于“日常管理‘吃拿卡要’”的整改。一是嚴格按照相關程序，對涉及問題開展調查，違規(guī)罰款已悉數(shù)退回，違規(guī)所得已上繳。二是不定時開展公交車長家訪，加強對線路管理人員的監(jiān)督管理。三是加強各總站管理人員廉潔教育及員工的教育培訓，舉一反三，對“吃拿卡要”等類似問題開展全面排查。

?關于“民生服務謀取私利”的整改。一是針對排隊點火問題開展常態(tài)化治理，制定《專項整治行動方案》，并通過稽查、電話回訪、后臺資料調取等方式，嚴防不正之風，提升群眾滿意度。二是優(yōu)化工作方式，縮短用戶點火通氣等待時間，推進自動工單分配系統(tǒng)、精準預約通氣點火系統(tǒng)的實施，對上門服務進行有效監(jiān)督。三是建立長效體系機制，制定通氣點火、安裝、安檢等板塊違規(guī)違紀問題從嚴從快從重處理辦法，進一步強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。

?關于“勞務項目滋生腐敗”的整改。一是對問題線索開展核查，相關人員已主動上繳相關款項。二是緊盯工程項目、招投標、大額資金支付、工程結決算、重點崗位人員開展專項監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，立行立改。

（9）項目管理混亂

?組織開展學習會，舉一反三，督促各子公司進行自查并形成報告，在國資委招采制度印發(fā)后，同步修訂公司招采制度。

?加強對市國資委關于招投標相關規(guī)定進行集中學習，進一步提升規(guī)范意識，提高專業(yè)能力；針對有關項目和問題發(fā)出協(xié)助整改工作通知、工作提示單，并現(xiàn)場指導。

?全面梳理職能職責，形成工作流程清單，嚴守合規(guī)底線，深入開展員工合規(guī)性培訓，加強對公司管理制度的學習，提升員工合法合規(guī)意識，建立舉報機制和處理辦法，簽署《承諾書》，鼓勵員工相互監(jiān)督。

（三）基層黨組織建設方面

（10）班子自身建設有弱項

?關于“行政化思維較重”的整改。一是開展“大調研、大討論”，廣泛征求基層意見，制定經(jīng)營業(yè)績、黨建工作等考核辦法，差異化下達考核指標，與各子公司簽訂2024年度目標責任書，形成“日常工作、黨組織主要負責人抓黨建工作、現(xiàn)場考評”三位一體的考核矩陣。二是根據(jù)子公司經(jīng)營現(xiàn)狀，同步修訂完善《投資管理辦法》，結合公益性質、行業(yè)經(jīng)驗、管理水平、抗風險能力和項目成熟度等實際情況，完成本年度投資計劃制定、申報及中期調整。

?關于“規(guī)范黨內(nèi)政治生活有偏差”的整改。一是嚴格落實雙重組織生活制度，集中學習黨內(nèi)政治生活相關規(guī)定，并按要求召開了以案促改專題民主生活會。二是嚴肅黨內(nèi)政治生活，黨員領導干部堅持雙重組織生活制度化，黨員領導干部均以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活會。

?關于“黨委會議不規(guī)范”的整改。嚴格按照黨委議事規(guī)則召開黨委會，嚴格執(zhí)行回避制度。

（11）落實黨建工作責任不到位

?關于“履行黨建責任有缺失”的整改。一是黨建工作與業(yè)務工作同頻共振，立即糾正相關會議套開方式，嚴格把關相關會議材料。二是統(tǒng)籌謀劃、高位推進，加強對子公司黨建入章、黨組織前置研究等相關工作指導和檢查。三是加強黨務工作者隊伍建設，開展黨務干部業(yè)務能力培訓2期、公服大講堂3期、提能課堂3期，提升黨務工作者綜合素質。

?關于“黨建基礎工作不扎實”的整改。一是規(guī)范發(fā)展黨員工作，保證新發(fā)展的黨員質量，對下屬基層黨支部發(fā)展黨員的流程進行全面審核。二是對黨員發(fā)展、黨員管理、黨費收繳等工作開展不定期專項抽查，將抽查整改情況作為年底黨建工作考核的重要依據(jù)。三是組織開展關于黨員發(fā)展、黨費收繳、使用和管理等方面的專題培訓，同步進行黨費收繳工作，均足額收繳并規(guī)范使用。

?關于“黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分”的整改。一是建強堡壘，黨員達7人以上的黨支部按照“符合一個建立一個”的要求，完成支委會應建盡建，強化班子建設。二是示范帶動，印發(fā)《關于開展鞏固提升“心連萬家”黨建品牌創(chuàng)建成果行動的通知》，開展2024年“揭榜掛帥”活動，鼓勵基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)。三是建章立制，黨支部全面完成《黨組織議事規(guī)則》制定，二三級公司“一肩挑”問題已整改完成。

（12）堅持黨管干部、黨管人才存在短板

?集中學習選人用人相關文件規(guī)定，始終堅持黨管干部主體責任和民主集中制，突出黨委領導把關作用，班子成員帶頭開展干部人事工作專項調研全覆蓋談心談話。

?按照“凡提四必”、任前公示等要求，在選拔任用工作中嚴格按相關要求啟動動議程序，在相關環(huán)節(jié)和文件中嚴格明確試用期。

?加強領導班子建設，調整職務分工；抓好黨務干部隊伍建設，配齊配強黨務工作人員；強化后備隊伍建設，實施百名人才計劃，加強后備干部儲備。

（四）巡察整改和成果運用方面

（13）巡察整改“后半篇文章”成效不顯

?關于“上一輪巡察整改不徹底”的整改。宜賓華潤燃氣公司已建立《權責運行手冊》《授權委托書》等相關制度，明確領導職責與權限的運行流程。逐步推進天然氣輸配基礎設施項目及其后續(xù)工程結算。公服醫(yī)藥公司嚴格按要求落實好理論學習和“第一議題制度”，印發(fā)相關工作要點，持續(xù)做好現(xiàn)有黨支部的支委配置和換屆工作。清源水務公司嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，扎實開展項目投前、投中、投后進行全面分析，提高項目落地成功率。加強廉潔教育，實行“師帶徒”模式，培養(yǎng)專業(yè)人才。開展“揭榜掛帥”工作，依托共產(chǎn)黨員服務大隊，以支部為單位持續(xù)開展“五進”活動。組織開展崗位練兵活動，通過技能比武提升崗位實操水平。持續(xù)完善《黨支部“堡壘指數(shù)”考評辦法》《黨員“先鋒指數(shù)”考評辦法》，2025年3月前完成特色黨建陣地建設。金盾保安公司加強學習國企改革、請示報告等相關文件，組織召開巡察整改專題民主生活會。修訂完善決策制度，嚴格落實紀委書記“三轉”制度。公交公司已制定《2024年意識形態(tài)工作要點》，每季度進行意識形態(tài)領域分析研判。充實駕駛員，健全公交車長管理及評審制度。著力打造公交黨建品牌，開展共產(chǎn)黨員服務大隊服務活動，成立退役軍人突擊隊，開展2024年度“黨員示范崗”推薦評選工作，有序推進公交黨建品牌陣地建設。

三、下一步全面推進整改計劃

一是堅持整改目標不落空。對已完成整改任務的事項，鞏固整改成果，適時組織“回頭看”，防止問題反彈；對正在推進整改的問題進一步壓緊壓實牽頭領導、牽頭單位和參與單位的責任，嚴格按照整改落實到位時限加強督促檢查，確保按時整改到位；對長期堅持的事項，持之以恒、常抓不懈、緊盯不放，打好持久戰(zhàn)、形成長效化。

二是堅持督查問責不松懈。繼續(xù)強化定期調度和跟蹤督辦，將整改工作完成情況作為年度考核的重要依據(jù)，加大問責力度，對整改工作推進不力的，嚴肅追究責任。

三是堅持整改力度不打折。針對巡察反饋問題，舉一反三，剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，倒查制度缺陷，進一步建立健全積極預防、系統(tǒng)治理的制度機制，扎牢制度籠子，努力以巡察整改的新成效推進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：0831-2370329、0831-2370317。

中共宜賓市公用事業(yè)服務集團有限公司委員會

2024年12月27日